Матешић: Међународна конференција на Јахорини намијењена стручњацима права јавне набавке
Прва Међународна конференција о јавним набавкама биће одржана сутра и у уторак, 29. новембра на Јахорини.
Конференцију организује Економски форум из Бањалуке чији су партнери Агенција за јавне набавке БиХ и привредне коморе Републике Српске и Федерације БиХ (ФБиХ).
Неочекивано високог стручног нивоа конференција ће окупити угледна имена међународних и домаћих, судаца, професора, практичара.
О овом ријетком стручном догађају разговарамо са особом која је осмислила ову конференцију и води је као Директор стручног дијела Гораном Матешићем, правником са каријерама суца, одвјетника али и дугогодишњег предсједника Државне комисије за жалбе у јавним набавама у Хрватској угледним европским стручњаком и аутором стручних радова, познатом је у БиХ и по пројекту техничке помоћи који се проводио овдје.
Г. Матешић реците нам откуд идеја о Међународној конференцији и откуд ви овдје?
Матешић: Радо бих на прво питање одговорио протупитањем: како то да до сада није било сусрета домаћих и страних стручњака, сусрета на којима би се одвијала размјена искустава, презентирале најбоље праксе, чула мишљења, истраживања, резултати….
Идеја о оваквим дружењем стручњака је логична и потребна и другдје је уобичајени начин рада и комуникације. То да се овакав догађај дешава сада, ја бих приписао зрелости система да искорачи у захтјевњи формат више стручности. Идеја о оваквој конференцији постојала је као дио ЕУ пројекта јачање система јавних набавки у БиХ у којему сам учествовао, но усљед пандемије и промијењених околности увјети за њено одржавање нису постојали.
Јавне набавке јавно су свугдје перципиране као потенцијално коруптивне, но између таквих случајева постоји цијела маса поступака набаве који су уредно и савјесно обављени од стране стручних и посвечених људи. Таквима често недостаје техничка опрема, пракса, знање, размјена искустава. Ова је конференција намјењена управо тим професионалцима којих овдје има у немалом броју.
Идеју су прихватили и разумјели и на концу логистички реализирали челни људи из Привредних комора у Сарајеву и Бањој Луци. Мислим да је намјера установити и неку традицију оваквих дружења стручњака. Тиме ће БиХ бити постављена на мапу држава у којима се одржавају овакви стручни форуми. Већина кључних говорника по први пута ће доћи овдје и ,у то сам сигуран, бит ће изненађен квалитетом знања и расуђивања домаћих стручњака.
Откуд ја у тој улози? Па замољен сам помоћи и пренијети и искуство организације оваквих догађаја.
Г. Матешић, како бисте оцијенили тренутак у којем се организује ова Међународна конвенција високог ранга?
Матешић: Свакако ту је доминантна бременита политичка ситуација која на унапријеђења законодавства и сустава ЈН нема баш потицајну улогу. Слично је са глобалном економском кризом. Но, са друге стране управо у таквој ситуацији, многе значајне позитивне промјене су с одиграле и дешавају се. Сустав јавних набавки је функционирајући освјестио проблеме и развија се становита пракса која дио тих проблема рјешава. Сва рјешења нису задовољавајућа, но држим да цијели сустав и у тим увјетима напредује и сазријева, а искуство се таложи. И у таквим околностима проведен је ЕУ финанцирани Пројект који је трајао 2 године под називом Јачање система ЈН у БиХ, који је донио низ практичних и врло корисних резултата. Изворно је био дизајниран помоћи функцији Агенције за ЈН, националног полицyмакера али имао је И сегменте техничке стручне помоћи Уреду за жалбе. Најврједнији резултат, какав није проведен ни у многим државама кандидатима за приступ у ЕУ, јесте рецертификација тренера а потом едукација цца 1500 полазника и њихово полагање испита за специјалисте јавне набаве. Тај сложени и изузетно вриједан процес провела је Агенција за ЈН иако и сама поткапацитирана и опремом и људским ресурсима. Капитална вриједност овог сегмента је у чињеници да је уз помоћ и логистику Пројекта самоуспостављен национални систем едукације који је сам провео цијели процес укључујући и цертификацју. Тиме је установљена мрежа специјалиста јавне набаве и корпус људских ресурса који чине темељ система. Ово је компаративно са окружењем незапамћени разлутат који се десио у атмосфери високе мотивираности, проактивност и ангажмана како предавача и организатора тако и полазника. Овај исход Пројекта донио је квалитету у најважнијем сегменту система - људским ресурсима.
Слиједећа потицајна околност која је интерферирала са овом Конференцијом јесте и стјецање статуса Државе кандидата (Цандидате Стате) за приступање у ЕУ. Тај статус ће засигурно довести до убрзаног развоја права и праксе. За јавне набавке то значи потпуно усклађење националног законодавства са Еуропским правним системом. За систем то значи и могучност кориштења европских претприступних фондова за пројекте надоградње, развоја и техничке помоћи.
Ова Међународна конференција, по мени, је вијесник је напретка система јавних набавки и то како правног оквира тако и институција и правне праксе.
Молим вас представите нам концепт на којем сте градили ову Међународну конференцију.
Матешић: Циљ конференције јесте да буде - међународна, јер право јавних набавки је еуропско заједничко право које исто функционира у свих 27 Држава чланица. Међунаодни аспект, учешће колега из други земаља, увјерит ће домаће примјењиваче права да су њхови проблеми, а најчешће и рјешење иста или слична онима из других држава и дат ће им потребно самопуздање. Међународни аспект конференције осигурава размјену искустава и знања на том нивоу и то је други циљ. Истовремени кључни циљ је промовирати и представити домаће реномиране предаваче и практичаре међу којима су неки запослени у Агенцији за јавне набавке, Уреду за жалбе, Државној ревизији, те у јавном или приватном сектору, академији и правосуђу.
Конференција је базирана на неколико такозваних кључних говорника, реномираних, у стручним круговима, високо угледних правника права јавних набавки и међу њима спада апсолутнам звијезда еуропског па и свјетског права јавних набавки проф Цхрис Бовис из Уједињеног краљевства. Професор Бовис често је конзултиран од стране Еуропске Комисије и великог броја држава, аутор је неких референтних факултетских уџбеника. Професор торинског универзитета Роберто Царанта највиши је формат еуропског права јавних набавки, а суткиња Карин Сцхнабле из Граза, особа је ријетког знања и искуства високог угледа. Професорица и Деканица Правног факултета у Сарајеву, суткиња Суда БиХ те читав низ домаћих практичара и предавача укључено је разне панеле. Међу говорницима су стручњаци из Италије, Аустрије, Уједињеног краљевства, Француске, Грчке, УСА, Србије, Хрватске. Конференција ће с одвијати око презентација кључних говорника али и панела у којим ће се расправљати о горућим правним проблемима права и праксе јавних набавки у земљи.
Конференције оваквог формата претпоставке су упознавања и повезивања стручњака те размјене искустава и едукације која се до сада овдје није дешавала.
Привредне коморе у Сарајеву иБања Луци пионирски су препознале користи и прилике оваквог стручног догађаја и прихватиле су изазов неизвјесности да се постигну сви ови циљеви. Са мог данашњег становишта, мислим да смо у ситуацији да се управо то и догоди.
Које теме ће се расправљати на Конференцији?
Матешић: Прије свега желим казати да је Делегације ЕУ у Сарајеву, која је промотер развоја овог права, прихватила и разумјела овај формат и значај као и прилике које нуди. Представник Делегације учествовали ће у раду кључног политичког Панела који ће расправљати о садашњем тренутку и изазовима јавних набавки у БиХ. Поред њега ту ће излагати представник СИГМА из Париза, институције преко које се пружа техничка помоћ систему те представник Вијећа министара, директор Агенције за јавне набавкеи други
Пресудном и врло значајном држим чињеницу да је Вијеће министара, подупиратељ ове комференције па ће се у особи члана Вијећа уводно и обратити. Ово високо поковитељство буди и оптимизам у односу на даљни развој сустава преко којега се троши највећи дио државног буџета.
Ова конференција намјењена је вриједним стручњацима права јавне набаве свима онима који раде у том сектору, једнако и одвјетницима, суцима. Размјена искустава из разних и различитих система освјешћивање темељних принципа поступања и примјене права, разумјевању правне праксе жељени је циљ.
Садржајно ова прва Међународна конференција концентрирана је око једног од горућих проблема права јавне набаве у ЕУ, правнички названог Дискрециона права уговорних органа. Овдје се мисли на поступак појашњашњавање и употпуњавање понуда, измјене уговора, поступања у случају тешког професионалног пропуста, неуобичајено, ниске цијене…материје која је прописана Директивама, националним законодавством и документацијом набаве, а не само њима. Праксе регулаторних тијела и судова су обилне али и различите. Ове теме ће се провлачити у презентацијама неколико кључних говорника и панела, па ће стручна публика имати прилику чути заиста доста података.
Један од панела Конференције расправљати о правној заштити у јавним набавкама и то у друштву суткиње Суда БиХ, професорице Правног факултета у Сарајеву, суткиње Управног суда у Гразу.
Јавне набавке у вријеме кризе, кризе која је узрокована пандемијом, енергетском кризом те ратом и санкцијама отворит ће читав низ аспеката који за циљ имају са једне стране очувању законитости, транспарентности и једнакоправности, а са друге стране рационално задовољење потреба изазваних овим узроцима. Могло би се казати да је, због кризе, цијели систем јавних набавки доведен у питање односно пред посебними изазовом. Управо у једном од кључних предавања очекујемо на ову тему, на тему глобалних трендова, предавање проф Бовиса. А сазнат ћемо нешто и о студији СИГМЕ базираној на истраживањима на подручју Уније. Једном ријечју они који се баве јавним набвкама на овој конференцији ће наћи одговоре на многа питања праксе.
Независне новине
Конференцију организује Економски форум из Бањалуке чији су партнери Агенција за јавне набавке БиХ и привредне коморе Републике Српске и Федерације БиХ (ФБиХ).
Неочекивано високог стручног нивоа конференција ће окупити угледна имена међународних и домаћих, судаца, професора, практичара.
О овом ријетком стручном догађају разговарамо са особом која је осмислила ову конференцију и води је као Директор стручног дијела Гораном Матешићем, правником са каријерама суца, одвјетника али и дугогодишњег предсједника Државне комисије за жалбе у јавним набавама у Хрватској угледним европским стручњаком и аутором стручних радова, познатом је у БиХ и по пројекту техничке помоћи који се проводио овдје.
Г. Матешић реците нам откуд идеја о Међународној конференцији и откуд ви овдје?
Матешић: Радо бих на прво питање одговорио протупитањем: како то да до сада није било сусрета домаћих и страних стручњака, сусрета на којима би се одвијала размјена искустава, презентирале најбоље праксе, чула мишљења, истраживања, резултати….
Идеја о оваквим дружењем стручњака је логична и потребна и другдје је уобичајени начин рада и комуникације. То да се овакав догађај дешава сада, ја бих приписао зрелости система да искорачи у захтјевњи формат више стручности. Идеја о оваквој конференцији постојала је као дио ЕУ пројекта јачање система јавних набавки у БиХ у којему сам учествовао, но усљед пандемије и промијењених околности увјети за њено одржавање нису постојали.
Јавне набавке јавно су свугдје перципиране као потенцијално коруптивне, но између таквих случајева постоји цијела маса поступака набаве који су уредно и савјесно обављени од стране стручних и посвечених људи. Таквима често недостаје техничка опрема, пракса, знање, размјена искустава. Ова је конференција намјењена управо тим професионалцима којих овдје има у немалом броју.
Идеју су прихватили и разумјели и на концу логистички реализирали челни људи из Привредних комора у Сарајеву и Бањој Луци. Мислим да је намјера установити и неку традицију оваквих дружења стручњака. Тиме ће БиХ бити постављена на мапу држава у којима се одржавају овакви стручни форуми. Већина кључних говорника по први пута ће доћи овдје и ,у то сам сигуран, бит ће изненађен квалитетом знања и расуђивања домаћих стручњака.
Откуд ја у тој улози? Па замољен сам помоћи и пренијети и искуство организације оваквих догађаја.
Г. Матешић, како бисте оцијенили тренутак у којем се организује ова Међународна конвенција високог ранга?
Матешић: Свакако ту је доминантна бременита политичка ситуација која на унапријеђења законодавства и сустава ЈН нема баш потицајну улогу. Слично је са глобалном економском кризом. Но, са друге стране управо у таквој ситуацији, многе значајне позитивне промјене су с одиграле и дешавају се. Сустав јавних набавки је функционирајући освјестио проблеме и развија се становита пракса која дио тих проблема рјешава. Сва рјешења нису задовољавајућа, но држим да цијели сустав и у тим увјетима напредује и сазријева, а искуство се таложи. И у таквим околностима проведен је ЕУ финанцирани Пројект који је трајао 2 године под називом Јачање система ЈН у БиХ, који је донио низ практичних и врло корисних резултата. Изворно је био дизајниран помоћи функцији Агенције за ЈН, националног полицyмакера али имао је И сегменте техничке стручне помоћи Уреду за жалбе. Најврједнији резултат, какав није проведен ни у многим државама кандидатима за приступ у ЕУ, јесте рецертификација тренера а потом едукација цца 1500 полазника и њихово полагање испита за специјалисте јавне набаве. Тај сложени и изузетно вриједан процес провела је Агенција за ЈН иако и сама поткапацитирана и опремом и људским ресурсима. Капитална вриједност овог сегмента је у чињеници да је уз помоћ и логистику Пројекта самоуспостављен национални систем едукације који је сам провео цијели процес укључујући и цертификацју. Тиме је установљена мрежа специјалиста јавне набаве и корпус људских ресурса који чине темељ система. Ово је компаративно са окружењем незапамћени разлутат који се десио у атмосфери високе мотивираности, проактивност и ангажмана како предавача и организатора тако и полазника. Овај исход Пројекта донио је квалитету у најважнијем сегменту система - људским ресурсима.
Слиједећа потицајна околност која је интерферирала са овом Конференцијом јесте и стјецање статуса Државе кандидата (Цандидате Стате) за приступање у ЕУ. Тај статус ће засигурно довести до убрзаног развоја права и праксе. За јавне набавке то значи потпуно усклађење националног законодавства са Еуропским правним системом. За систем то значи и могучност кориштења европских претприступних фондова за пројекте надоградње, развоја и техничке помоћи.
Ова Међународна конференција, по мени, је вијесник је напретка система јавних набавки и то како правног оквира тако и институција и правне праксе.
Молим вас представите нам концепт на којем сте градили ову Међународну конференцију.
Матешић: Циљ конференције јесте да буде - међународна, јер право јавних набавки је еуропско заједничко право које исто функционира у свих 27 Држава чланица. Међунаодни аспект, учешће колега из други земаља, увјерит ће домаће примјењиваче права да су њхови проблеми, а најчешће и рјешење иста или слична онима из других држава и дат ће им потребно самопуздање. Међународни аспект конференције осигурава размјену искустава и знања на том нивоу и то је други циљ. Истовремени кључни циљ је промовирати и представити домаће реномиране предаваче и практичаре међу којима су неки запослени у Агенцији за јавне набавке, Уреду за жалбе, Државној ревизији, те у јавном или приватном сектору, академији и правосуђу.
Конференција је базирана на неколико такозваних кључних говорника, реномираних, у стручним круговима, високо угледних правника права јавних набавки и међу њима спада апсолутнам звијезда еуропског па и свјетског права јавних набавки проф Цхрис Бовис из Уједињеног краљевства. Професор Бовис често је конзултиран од стране Еуропске Комисије и великог броја држава, аутор је неких референтних факултетских уџбеника. Професор торинског универзитета Роберто Царанта највиши је формат еуропског права јавних набавки, а суткиња Карин Сцхнабле из Граза, особа је ријетког знања и искуства високог угледа. Професорица и Деканица Правног факултета у Сарајеву, суткиња Суда БиХ те читав низ домаћих практичара и предавача укључено је разне панеле. Међу говорницима су стручњаци из Италије, Аустрије, Уједињеног краљевства, Француске, Грчке, УСА, Србије, Хрватске. Конференција ће с одвијати око презентација кључних говорника али и панела у којим ће се расправљати о горућим правним проблемима права и праксе јавних набавки у земљи.
Конференције оваквог формата претпоставке су упознавања и повезивања стручњака те размјене искустава и едукације која се до сада овдје није дешавала.
Привредне коморе у Сарајеву иБања Луци пионирски су препознале користи и прилике оваквог стручног догађаја и прихватиле су изазов неизвјесности да се постигну сви ови циљеви. Са мог данашњег становишта, мислим да смо у ситуацији да се управо то и догоди.
Које теме ће се расправљати на Конференцији?
Матешић: Прије свега желим казати да је Делегације ЕУ у Сарајеву, која је промотер развоја овог права, прихватила и разумјела овај формат и значај као и прилике које нуди. Представник Делегације учествовали ће у раду кључног политичког Панела који ће расправљати о садашњем тренутку и изазовима јавних набавки у БиХ. Поред њега ту ће излагати представник СИГМА из Париза, институције преко које се пружа техничка помоћ систему те представник Вијећа министара, директор Агенције за јавне набавкеи други
Пресудном и врло значајном држим чињеницу да је Вијеће министара, подупиратељ ове комференције па ће се у особи члана Вијећа уводно и обратити. Ово високо поковитељство буди и оптимизам у односу на даљни развој сустава преко којега се троши највећи дио државног буџета.
Ова конференција намјењена је вриједним стручњацима права јавне набаве свима онима који раде у том сектору, једнако и одвјетницима, суцима. Размјена искустава из разних и различитих система освјешћивање темељних принципа поступања и примјене права, разумјевању правне праксе жељени је циљ.
Садржајно ова прва Међународна конференција концентрирана је око једног од горућих проблема права јавне набаве у ЕУ, правнички названог Дискрециона права уговорних органа. Овдје се мисли на поступак појашњашњавање и употпуњавање понуда, измјене уговора, поступања у случају тешког професионалног пропуста, неуобичајено, ниске цијене…материје која је прописана Директивама, националним законодавством и документацијом набаве, а не само њима. Праксе регулаторних тијела и судова су обилне али и различите. Ове теме ће се провлачити у презентацијама неколико кључних говорника и панела, па ће стручна публика имати прилику чути заиста доста података.
Један од панела Конференције расправљати о правној заштити у јавним набавкама и то у друштву суткиње Суда БиХ, професорице Правног факултета у Сарајеву, суткиње Управног суда у Гразу.
Јавне набавке у вријеме кризе, кризе која је узрокована пандемијом, енергетском кризом те ратом и санкцијама отворит ће читав низ аспеката који за циљ имају са једне стране очувању законитости, транспарентности и једнакоправности, а са друге стране рационално задовољење потреба изазваних овим узроцима. Могло би се казати да је, због кризе, цијели систем јавних набавки доведен у питање односно пред посебними изазовом. Управо у једном од кључних предавања очекујемо на ову тему, на тему глобалних трендова, предавање проф Бовиса. А сазнат ћемо нешто и о студији СИГМЕ базираној на истраживањима на подручју Уније. Једном ријечју они који се баве јавним набвкама на овој конференцији ће наћи одговоре на многа питања праксе.
Независне новине
